百亿投资先“下乡”，准格尔旗在下“一盘很大的棋”

　　作为“全国百强县”“内蒙古首个千亿旗县”，准格尔旗在9月3日中国(阿尔山)旅游大会主题沙龙“乡村旅游跨界融合，促进共同富裕”上的亮相备受关注。准格尔旗委常委、政府副旗长杜彦斌现场表示，用工业化思维推进现代农牧业发展，企地共建重塑乡村振兴新格局，“我们正在下一盘大棋”。

　　百亿投资下乡，只是开始

　　这盘大棋有多大？首先体现在投入体量上。

　　杜彦斌透露，准格尔旗从2022年推动企地共建以来至今，驻地工矿企业投向农村项目的总投资额为100亿。

　　他强调，对于旗县级而言，100亿的招商引资金额不算多，“但要说乡村区域陆续落地这么大体量的项目，还是很值得关注的。”

　　而检索公开信息可见，这100亿，只是一个开始。“我们正在下一盘大棋。”杜彦斌说。

　　何为“企地共建”？当地农民概括为：政府划个圈儿、企地共做事儿、农民来分钱儿。

　　在这个“圈儿”里，纳日松镇率先尝到了甜头。

　　该镇本该“先天躺赢”，因为全镇17个行政村位于工矿企业井田范围内，是名副其实的工矿大镇。

　　然而现实是，境内矿产资源丰富的村子“靠矿吃矿”，产业发展缺乏动力；境内没有矿产资源且立地条件差的村子，经济发展相对落后。

　　外人眼中的“煤炭大镇”，实际上被村集体经济发展极度不平衡，且后劲不足的问题久困。

　　2022年8月，准格尔旗出台《二产拉动一产进一步巩固脱贫成果推动产业振兴实施方案》提出，要充分发挥工矿企业社会效益，通过与嘎查村形成“一对一”或“一对多”的合作关系，帮助农村产业升级。

　　这一思路，为“纳日松困局”破了题，给纳日松镇开启了史上最好局面。

　　过去，部分村与驻地企业开展过机械租赁、工程建设等方面的合作，但都是小打小闹。受资金、资质、人员、设备等多方面限制，形不成有规模、持续稳定的合作关系。

　　现在，纳日松镇通过“镇党委政府主导、国有企业联动、镇村两级主抓”的工作体系，牵头19个村2个社区联合组建成立镇属国有公司——准格尔旗聚合实业有限公司，与境内工矿企业签订意向协议，以各煤矿年产煤量每吨2元的价格，承包企业道路养护、农副产品销售、劳务服务、建筑工程施工、劳保用品销售等业务。

　　“我们从哪儿买也是买，通过镇属国有公司，产品、服务质量有政府保证。”内蒙古伊泰煤炭股份有限公司纳林庙煤矿一号井矿长任连兵说，作为属地企业，能为当地老百姓做一些事，也体现了企业的社会担当。

　　目前，纳日松镇这家国有公司年经营性收入可达1.23亿元。对一些村集体来说，是一笔不小的收入。

　　村集体富了还不算。这家公司每年提取净利润的10%作为脱贫户、低收入家庭和特殊困难家庭的兜底保障资金。剩余90%的利润，五成用于公司后续产业发展，四成净利润向村集体经济成员“分红”。

　　2023年，全镇6300名常住农牧民预计人均可增收9600元。

　　“企地共建2.0”直击乡村振兴痛点

　　沙龙现场，有人提出，身为“全国百强县”“内蒙古第一百强县”，准格尔旗完全可以躺在“金窝窝”里吃老本。而行行争状元，这番不卸劲儿的打拼是为啥？

　　这番提问，确有道理。

　　公开资料显示，仅2022年，准格尔旗在新能源、煤化工等领域就创造了全自治区九个第一：

　　全区第一台5G无人驾驶矿用车、第一片大尺寸光伏组件投产下线；

　　全区第一个绿电低碳屋顶光伏一体化示范项目并网发电，全区首家零碳乡村示范项目启动建设；

　　全区最大的新能源矿业装备智能制造园区、全区首个光伏制氢一体化示范项目、全市首个锂离子电池负极材料项目开工建设；

　　北方最大的玉晶科技优质特种玻璃综合利用一体化项目顺利点火，久泰世界首套万吨级二氧化碳制芳烃项目开工建设，全区首个公铁两用智能陆港瑞鸿龙王渠站开工。

　　回答这个问题之前，可以先回答，准格尔旗为何要大力推进“企地共建”。

　　2022年，准格尔旗农村常住居民人均可支配收入24624元。这个数据，高于同年自治区19641元的平均水平，但低于鄂尔多斯市25234元的平均水平。

　　这些年，准格尔旗的经济发展一路狂飙。2022年，其地区生产总值突破1300亿元，增长5.3%，总量居全区第一。

　　“但乡村经济的发展，农民的收入，并没有相伴在一个增速水平线上。”杜彦斌坦言。

　　去年，准格尔旗主要领导在谈到乡村振兴工作时直言：推动乡村振兴的成效不及预期，农村产业基础薄弱的局面还没有根本扭转，农村居民收入仍然较低。

　　准格尔旗二产实力雄厚，工业化水平高，工矿企业多，这是其最大的优势。境内既有国能准能集团、国华准格尔发电有限责任公司等大型国有企业，也有内蒙古伊东集团、久泰能源等龙头型民营企业。

　　在这片可谓“七山二沙一分田”的土地上，企地共建，成了准格尔旗推动乡村振兴，增加农民收入的一个重要抓手。其根本逻辑是，工业思维驱动，二产拉动一产、工业反哺农业。

　　在旗委、政府的引导下，满世、伊泰集团、力量煤矿等大型能源企业纷纷跨界投资农牧产业，发挥“链主”“金主”优势在产业重塑中的龙头作用。

　　目前，当地正在打造两个样本项目。其一，是满世集团与瀚峡新能源有限公司合作的400MW光伏项目，将4个煤矿3个村9789亩复垦土地再次流转开发利用，年增收租金196万元。其二，在伊泰纳林庙灾害治理项目复垦区，规划建设100万千瓦矿区灾害治理风光农牧田园综合性能源基地项目，项目计划投资45亿元。

　　在视野更深处，截至2022年，薛家湾镇大塔村村集体公司承揽周边煤矿排矸项目，年村集体经济经营性收入1800万元，直接带动480户1052人增收；大路镇小滩子村稻渔立体种养项目，流转土地1260亩，流转“租金”52万元，惠及258户646人……

　　“从2022年4月部署至今，我们企地共建的具体举措已经升级到2.0版。”杜彦斌说，其形式正在不断延伸和细分，大体包括订单销售、土地流转、务工服务、贸易服务、通道经济服务、矿区综合服务、集体资产租赁、设施农业项目、大型养殖项目、林果项目、农牧光互补项目等近百项。

　　所谓“2.0”版本，即一改过去一征了之、一搬了之的做法，充分利用大量复垦区土地，引导驻地企业投资项目，以土地流转或入股的模式提升土地收入，通过项目建设带动农民向工人转变，得到股金、租金和佣金等叠加收益。

　　“集中流转的土地让农民享受普遍高于独立经营的土地租金。”杜彦斌说。

　　这时回看之前的问题，或许可以归结于，准格尔旗并不满足于一域独大，全面过硬、共同富裕，才是其终极的雄心。

　　“资金+政策”硬核反哺乡村

　　数据显示，百亿投资先下乡的企地共建，正在村域催动新的冠军产生。

　　2022年底，全旗158个嘎查村集体经济总量突破1.8亿元，所有嘎查村集体经济经营性收入全部超20万元，其中经营性收入超千万元村3个、超百万村34个，准格尔召镇忽吉图村集体经济经营性收入达4308万元，居全旗村集体经济收入榜首。

　　与此同时，2022年，全旗农村常住居民人均可支配收入增长7.6%，增速位居鄂尔多斯市第一位。

　　更大体量的产业板块正在加速布局。

　　今年，全旗确定的28个企地共建示范项目，已实施了18个，总投资74.5亿元。这些项目，覆盖了大路、龙口、魏家峁、纳日松、薛家湾、准格尔召、沙圪堵、十二连城、暖水、布尔陶亥7镇2乡1个苏木，以及4个街道办事处。

　　其中，投资最大“百万生猪生态循环全产业链项目”正在布尔陶亥苏木、十二连城乡和大路镇三个地界抢进度。

　　该项目总投资逾30亿元，建成后，年产可达到100万头规模，提供约6000个工作岗位。

　　龙头下乡是一方面，政府政策和财政也在倾注。

　　杜彦斌透露，2023年，旗财政一次性预算列支3亿元，成立乡村振兴“企地共建、二产拉一产”基金，优先给予二产拉一产项目配套支持。

　　同时，加强金融信贷、专项补助等支持，鼓励引导企业加大项目投入力度。对群众增收致富带动能力强的好项目，采取“以奖代补”“以工代赈”方式予以支持。

　　而乡贤返乡投资项目，可“一事一议”给予投资项目或旗内其他业务的支持。

　　此外，还在优化营商环境，加大基础设施建设、降低企业要素投入成本，与“农字号”顶尖院校开展深度合作，加大人才引进和培育方面，全面重塑，全面提升。

　　将企业、产业和政府的目光齐齐聚焦，乡村的共同富裕就有了底气。

　　杜彦斌表示，准格尔旗正在全面推进转型发展和高质量发展，切实筑牢北疆绿色生态屏障，通过“企地共建、工业+科技+旅游”等多种模式推动旅游发展和乡村振兴，促进共同富裕。

　　旗委、政府明确提出，2023年，要力争所有嘎查村集体经营性收入超35万元，农民人均增收2000元，并尽最大努力让每一个农民都增收2000元。

　　目前看来，这个“小目标”，对于以“实现高质量领跑、全方位领跑”为己任的准格尔旗，并不困难。

　　9月2日，招商引资内参披露最新全国GDP100强县数据排行。准格尔旗一般公共预算位列全国百强县第8位，较上一年度全国排名上升17位；准格尔旗GDP位列全国百强县第30位，较上一年度全国排名上升13位。一般公共预算收入和GDP实现了双上升。

　　鄂尔多斯市政协副主席、准格尔旗委书记苏新亚表示，到2025年，准格尔旗要力争建成全国乡村振兴示范区、全国共同富裕先行区，全力打造乡村振兴高质量发展样板区，绘就农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的幸福图景。

　　这其中，硬核工业反哺下的准格尔乡村经济，如初升的启明星，闪闪发亮。(毛丫)